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水文化在生态文明建设中的作用

信息来源:局办公室    发布时间:2018-10-19 10:10:14    浏览次数:

李文芳  王静


    水,作为一种自然资源,不仅是自然生态系统的控制因子,也是生命元素、文明源泉和经济社会发展的基础和载体。古往今来,中华民族在长期与水抗争、改造和利用的过程中,积累和创造了厚重的与水有关的物质财富和精神财富,这就是博大精深的水文化。水文化是以水为特征展现在人们面前的一种文化形态,反映的是人与水、水与自然的关系,也是人与人、人与自然的关系。


    当今社会的发展,人类已经进入到了生态文明时代。关注自然,关注生态,追求人与自然和谐相处,实现人类社会的可持续发展,是生态文明时代最显著的标志。在人与自然的诸多关系中,人与水的关系最为基础,最为密切,也最为关键。因此,水文化便以其独特的方式、内涵和作用融入到社会生产生活的各领域各方面各环节,对生态文明建设起着至关重要的作用。


    一、水是生态文明建设的基础

    在地球表面有71%被水资源覆盖,从空中看,地球就是个蓝色的星球。水侵蚀岩石土壤,冲淤河道,搬运泥沙,营造平原,改变地表形态。


    地球上的水,其中97.5%为海洋咸水,再除去地球两极的冰山,人类可以利用的淡水仅占地球总水量的0.2%。全球范围内,以湖泊、河流形式存在的跨国水共有260多条(处),其流域面积占全球陆地面积的45%,储存的水量约占淡水资源的一半,若加上地下水,则数量更大。全球有44个国家80%的国土面积位于国际河流流域之内,全球约有40%的人口生活在国际河流流域范围内,就是说水把世界联系在一起,把人类联系在一起。


    水,孕育了生命,生物体不断地与环境进行水分交换,环境中水的质量和数量是决定生物分布、种的组成和数量,以及生活方式的重要因素。有了生命,才有人类和生态环境,也才有人类文明。四大文明古国就是在适合农业耕作的大河流域诞生的。非洲的尼罗河孕育了古埃及文明,西亚的幼发拉底河与底格里斯河孕育了古巴比伦文明,印度的恒河孕育了古印度文明,黄河流域是华夏民族的发祥地,孕育了伟大的中华文明。其各具特色的文明发展史,构成了灿烂辉煌的大河文明,对整个人类进步做出了巨大贡献。


    无论是从古代还是从现代来看,凡是有水的地方,必有城市的兴起、区域经济中心的发展和崛起。陕西省会城市西安,是举世闻名的世界四大文明古都之一,从西周到隋唐,先后有13个朝代或政权在此建都及建立政权,自古就有“八水绕长安”之美称;山东省会济南,被称为“泉城”,因为整个城市里有多处泉水;据记载,“天津”这个名称出现于明朝永乐初年,为明朝皇帝朱隶所赐,意为天子渡河,也就是皇帝过河的地方,由此而见水与天津的关系。


    当然,也有一些由水而兴、因水而衰的例子。例如埃及的尼罗河,由于修建了阿斯旺高坝,使下游的洪水减少了,但同时减少了由洪水带到下游的淤泥和有机质,又使农业生产和生态受到影响。再例如我国历史上的楼兰古国,最早它是“其水清澈,冬夏不减”,就是说它的水是非常清的,冬天夏天的水都是一样的。但是到了汉代,由于现代水利技术的传入,楼兰人由游牧民族变为定居,屯田垦殖,引水灌溉,破坏了当地的水生态环境,加上连年干旱少雨,水就没有了,生态环境恶化了,迫使楼兰人离开了家园,离开了原来兴旺一时的古国。


    联合国发布的《2018年世界水资源开发报告》显示,由于人口增长、经济发展和消费方式转变等因素,全球水资源的需求正以每年1%的速度增长,而这一速度在未来20年还将大幅加快。与此同时,气候变化正在加速全球水循环,将导致湿润的地区更加多雨,干旱的地区更加干旱。目前,约有36亿人口,相当于将近一半的全球人口居住在缺水地区,也就是说一年中至少有一个月的缺水时间,而这一人口数量到2050年可能增长到48亿至57亿之多。而且,全国各河流的水污染情况进一步恶化,对人类健康、环境和可持续发展的威胁只增不减。


    当前,世界正在试图建立一个人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣为基本宗旨的文化伦理形态,建立可持续的生产方式和消费方式,这就是生态文明。生态文明本质上是生态环境文明程度的体现,而生态环境中最主要的、起决定作用的因素便是水。水与生态文明建设有着千丝万缕的联系,可以说水是生命之源、生产之要、生态之基。


    二、水文化与生态文明的辩证关系

   (一)水文化的本质属性与生态文明的内在要求是相通的

    水是一种自然资源,自身并不能形成文化。水一旦与人发生了联系,人们对水有了认识,有了思考,有了治水、用水、管水、亲水、护水的创造,就产生了水文化。所以说,水文化的实质是人与水、人与自然、人与人的关系的文化,生态文明的实现最终一定是以人与自然和谐为终极目标。但是,建设生态文明,既不是要回到原始的生产生活方式,也不是要继续工业文明追求利润最大化的发展模式,而是要达到包括生态价值在内的经济、生态、社会价值的最大化,要遵循自然规律,尊重自然、顺应自然、保护自然,要以资源环境承载能力为基础,建设生产发展、生活富裕、生态良好的文明社会,谋求可持续发展。因此,从本质上讲,水文化与生态文明是相通的,是一脉相承的,都强调尊重科学、尊重自然规律,协调解决好水资源开发、配置、调度中的生态问题,实现河流健康发展与生态保护的双赢。


    (二)“人水和谐”治水观是生态文明建设的基石

    中国是世界上江河湖泊众多的国家之一,黄河、长江、淮河、松花江、太湖等大江大河大湖纵横交错,还有星罗棋布的湖泊、沼泽和冰川雪原,构成了复杂的水系。纵观中华民族几千年悠久灿烂的文明史,称得上是一部除水害、兴水利的治水史,是一部追求“人水和谐”的奋斗史。

古时大禹治水,采取的是与他父亲鲧一昧的“堵”反其道而行之的“疏”、“导”的作法,取得了巨大成功,这种治水理念尊重了水的自然特性和规律,控制了水患,对社会生产力的提高起到了很大帮助。秦国蜀守李冰修建都江堰,根据“水顺则无败,无败则可久”的治水思路和“因势利导,因时制宜”的治水原则,科学巧妙利用川西平原西高东低的地理特点,采取无坝引水方式,实现了泄洪、灌溉、排沙三大目标,对保持岷江河流生态健康,保护岷江流域生态环境,成都平原从此水旱从人、沃野千里,成为名副其实的“天府之国”,这其中“人水和谐”的治水之道是都江堰水利工程经久不衰、持续发展的根本原因。还有西汉贾让提出以“宽河行洪”为主对黄河下游兴利除害的“治河三策”,指出在抵御洪水的同时,要给洪水以出路,这些“通水渎”、“安水藏”、“夫水之性,以高就下”的治水实践无不体现了人对水的趋利避害,展现了天人合一、和谐共生的治水境界,成为“人水和谐”治水、生态环境治理的经典案例。


    今天,著名的长江三峡、黄河小浪底水利枢纽工程,以及南水北调工程,都是在尊重自然规律的基础上,主张“上蓄、中疏、下排、适当地滞”、“蓄滞兼筹、以泄为主”等科学的治水方针,解决水资源在时间、空间分布不均衡的问题,是当代生态文明建设的工程典范,而这其中的基石正是“人水和谐”的治水思路。


   (三)水文化与生态文明是一个辩证的统一体

    在工业革命之前的漫长历史中,生产力水平相对较低,人类活动对自然界的影响较小,人与自然保持着相对和谐的状态。在对待洪水方面,“择丘陵而处之”“顺水所向,迁城邑以避之”进行避洪,“疏九河”进行分洪,在大河两旁留出足够空间使水“有所休息,左右游波,宽缓而不迫”进行行蓄洪,这些都是这种思想的反映。在水土资源开发上,先秦时期,强调“斧斤以时入山林,林木不可胜用也”,“不树者无椁”,对于保护植被、植树育林等起到很好的作用。


    在古代,中国哲学家庄子在《庄子•齐物论》中阐发了“天地与我并生,而万物与我为一”的生态系统论哲学思想,强调人类只有与资源与环境相互协调,和睦共处,才能生存与发展。


    100多年前,恩格斯指出,人类可以通过改变自然来使自然界为自己的目的服务,来支配自然界,但我们每走一步都要记住,人类统治自然界决不是站在自然界之外的。面对我国水资源领域存在的种种问题,由“改造自然征服自然”转变为“人与自然和谐共处”已成为治水实践的必然选择。当然,这种选择不是遥远过去的简单重复和回归,而是全面的发展和升华,是基于对“人水辩证统一关系”及治水规律更深的理解和把握,是基于对可持续发展的追求和渴望。


    由此,社会科学家郑重呼吁重塑世界观和方法论,自然科学家极力倡导尊重自然规律。中西方工程界也开始对水利工程的规划设计理念进行深刻反思,认识到河流治理不但要符合工程设计原理,也应符合自然原理。在工程实践方面,20世纪80年代阿尔卑斯山区相关国家德国、瑞士、奥地利等,在山区溪流生态治理方面积累了丰富的经验。莱茵河“鲤鱼一2000”计划实施成功,提供了以单一物种目标的大型河流生态的经验。90年代美国的凯斯密河及密苏里河的生态修复规划实施,标志着大型河流的全流域综合生态修复工程进入实践阶段。


    新时期,“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路,赋予了治水的新内涵、新要求和新任务,是对“人水和谐”治水思想的最新诠释。未来的水利工程除了要满足人类社会的需求外,还要满足维护生物多样性的需求,在权衡水资源开发利用与生态和环境保护二者关系方面,理性地寻找资源开发与生态保护之间的合理的平衡点。从河流生态建设的全局看,生态水利工程将与河流环境立法、水资源综合管理、循环经济模式以及传统治污技术一起,成为河流生态建设的主要手段之一。


    所以说,人水和谐,人与自然和谐是经济社会发展到一定程度、一定阶段的必由之路,是人类总结经验教训后的必然选择。


   (四)良好的用水文明风尚是生态文明建设的重要标志

    针对当前水资源过度开发、粗放利用、水污染严重三个方面的突出问题确立的水资源管理“三条红线”,主要是严格控制用水总量过快增长、着力提高用水效率、严格控制入河湖排污总量。考虑到2030年是我国用水高峰,按照保障合理用水需求、强化节水、适度从紧控制的原则,《关于实行最严格水资源管理制度的意见》将国务院批复的《全国水资源综合规划(2010-2030)》提出的2030年水资源管理目标作为“三条红线”控制指标,即到2030年全国用水总量控制在7000亿立方米以内;用水效率达到或接近世界先进水平,万元工业增加值用水量降低到40立方米以下,农田灌溉水有效利用系数提高到0.6以上;主要污染物入河湖总量控制在水功能区纳污能力范围之内,水功能区水质达标率提高到95%以上。


    因此,要以节水治污为重点,加强城乡节水治污系统科学规划、采取健全、完善城镇节水型生活体系、工业体系,加快城乡生活及工农业污水处理设施建设、多渠道提高城乡居民水患意识、节水意识、水资源保护意识等一系列措施,引导单位、企业及社会公众提高节水意识和节水技术,养成良好用水文明风尚。同时,实施用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污、水资源管理责任考核“四项制度”,并逐步将制度法律化,刚性约束水资源的合理有效使用。


    (五)极端主义思想的危险

    经济学博士郑通汉先生在《中国水危机》一书中这样表述过人与水的关系:通常情况下,人与水的关系总是在和谐与不和谐之间不断地转化。当和与水和谐相处,人与水的关系就处于安全状态;当人与水相处不和谐或人类生产活动严重干扰了水生态系统,破坏了水资源的自然循环过程,人与水的关系就处于不安全状态;当人与水的关系长期处于严重的、紧张的状态,人与水的关系就会演化为危机状态。如果不尽快缓解潜在的致灾因子,水危机将继续演变成灾害,造成国家根本利益的严重损害,危及水安全。


    在人类社会的发展进程中,随着时间的推移,人口的增加,人类经验和知识的积累以及科学技术的发展,尤其是工业革命以后,人类在大规模征服自然的同时,片面强调自身主观能动作用,否定水在自然界的作用和地位,形成以自我为主宰的治水意识、用水习惯及价值思维。诸如大规模毁林开荒、围湖造田、粗放式管理水资源等违背自然规律的行为,把自然界当成取之不尽、用之不竭的宝藏,肆无忌惮地掠夺式开发利用。同时又把自然界当成一个无底的垃圾箱,毫无顾忌地向其中排放废水、废渣、废气,导致水资源供需矛盾日益突出,水危机警报不断响起。首先洪涝灾害频繁,20世纪90年代以来,我国大江大河已发生多次大洪水,特别是1998年长江、嫩江和松花江流域特大洪水,充分暴露出因大面积围垦造田导致了湖泊蓄洪能力大大削弱等问题。二是工业、农业和城市用水普遍存在缺水问题,20世纪70年代全国耕地平均受旱面积1133万亩,到2013年增长到1.1亿亩,干旱缺水已成为经济社会,特别是农业稳定发展的制约因素之一。第三是水生态环境恶化,1997年全国污水排放量为580多亿吨,2014年废水排放总量达716.2亿吨,受污染的河流逐年增加。


    这些极端主义的思想,大大超过了水资源和水环境的承载能力,不同程度地给人类社会的长远利益带来损害,出现水土流失、土地沙化、河流断流、河床萎缩、湖泊干枯、水质污染加剧、生物多样性减少等一系列问题,人与水、人与环境的矛盾进一步加剧,增加了解决水危机的难度,也制约了人类的生存空间和社会可持续发展的能力,威胁着人类文明的发展和延续。


   (六)河流伦理的渗透与把握

    在全球范围生态环境危机日益严重的当下,河流伦理被提上研究范畴。河流伦理体系将人与人之间的伦理关系拓展到人与河流的关系中,提出河流的基本权利,明确人类开发利用河流的基本原则,从而唤起人们尊重河流、珍惜河流、善待河流的意识。


     作为天然地表水的河流,是由水流、湿地、湖泊及干、支流组成的水循环系统,是以一定的水量、正常的水流及其中的生物、植物、微生物和环境因素相互作用构成的一种自然生态系统。这个生态系统时时刻刻都在与气候、环境、资源、社会以及流域等等在进行着丰富的物质生产和能量交换,对整个地球共同体产生重大影响和作用,这就是所谓的河流伦理体系。所以,河流整体的生物和环境因素的完好生存,是河流生命力的体现,是自然生态系统健康的必要条件。


     因此,人类在与水、河流的长期相处过程中,应尊重河流在自然状态中持续存在的权利,将河流生命纳入道德关怀的范畴,把河流作为伦理体系中的成员,而不应该以自我为主体,凌驾于河流之上。洪水和干旱是地球特有的季风气候的结果,这不仅是动物和植物需要的正常扰动,也是河流演变过程中的活力体现。人类修建水利工程来减少洪灾和旱灾,应把握生态、自然的原则,既要防止洪水对人类的伤害,也要防止人类对洪水的伤害。试想,如果河流里没有鱼类、微生物、水生物,河流两岸也没有绿色植被,那谈何树林荫翳,鱼水相谐?何来万物丰茂的生机可言?这样的河流不仅没有观赏的价值,更没有生态的价值。


    由此说来,河流伦理如同人类伦理的基本道德准则一般,也是一种发展观,体现的是一种人与自然和谐相处的发展观。


    三、水文化建设是推动生态文明建设的迫切需要

    生态文明建设的核心元素是水,其终极目标是在遵循自然法则的基础上,实现自然资源的永续利用,保障经济社会的可持续发展。生态文明建设的主要难题集中体现在如何科学系统地解决水资源的问题上,包括水环境、水污染、水治理、水保护、水利用等方面内容。


    水文化与生态文明建设的辩证关系告诉我们,生态文明建设的核心理念与水文化的核心价值观是相通的,即人水和谐、人与自然和谐,加强水文化建设将对推动生态文明建设有着积极的促进作用。


    (一)水文化丰富的内涵对生态文明建设具有重要的引领作用

     1、水文化思想的引领作用

    从古至今,优秀的水文化思想对生态文明建设具有积极的引领作用。比如说儒家“以水喻德”的尚水思想、道家“无为而治”的治国理念、庄子“天人合一”的思想以及大禹疏导洪水、都江堰借力自然、南水北调工程中“南水北用”的理念,成为了中国水文化的思想宝库。再加上人类在水与自然和社会关系的哲学思考及总结水利建设的经验教训中,产生了许多具有真知灼见的理伦观念,例如“河流辩证法”思想、“河流伦理”,还有新时期的水权与水市场理论、水资源承载能力和水环境承载能力理论等等,这些优秀的水文化思想精髓及先进的治水观念所体现出来的“利万物而不争”的文化价值观、通水性(谦卑)、识水德(宽容)的文化品德、“水一般”的治水精神,对社会公众道德教育、品行养成、素质提升,特别是对生态文明理念的培育和行为习惯的养成起到了积极的引领作用。


    2、水文化研究的引领作用

    生命离不开水。人类的生存、生产、生活以及文明的发展自然也离不开水。因此,人类没有一刻离开过利用水、关注水、评价水,也就是一刻也没有停止过对水的思考。其实,这种利用、关注和思考的过程,以及积累起来的物资、精神和制度财富就是水文化。翻开中华文明史,从某种意义上讲,就是一部治水的历史。在灿若星河的中华文化宝库中,水文化的光芒熠熠生辉。《山海经》、《周易》、《河图洛书》、《道德经》中均对水文化有所研究,形成了对水的感悟和科学的价值观,对生态文明建设起到借鉴作用。


    时至今日,人们越来越关注和重视文化因素在水环境治理、应对全球水环境变化挑战过程中的作用,水文化更成为了受到广泛关注的热点领域。近年来,水文化研究在中国得到了较快发展,取得丰硕成果,成立水利文协水文化研究会,举办水文化论坛,出现一批水文化理论的构建、典型研究、运用和推广工作的水文化研究代表,出版大批包括水文化理论探讨、水文化和中国传统文化、地方文化之间的关系研究、水文化应用问题研究及国际交流方面的学术著作。更为重要的是,水文化的研究领域在不断拓展,越来越多的科学家从不同的学科背景中参与到水文化研究中来,进一步促进了水文化研究与学术活动的快速发展,这样既为水文化建设奠定了良好基础,也为生态文明建设提供了先进的文化支撑。


    (二)水文化建设的实践对生态文明建设具有强大的推动作用

    水文化建设的实践涉及物质形态、精神形态、制度形态三个方面,对生态文明建设具有强大的推动作用。

    1、物质形态水文化的推动作用

    纵古观今, 我国一些水利工程中都蕴含着丰富的水文化,凝聚着不同时代人们的知识、智慧和创造,像古代李冰父子修建的都江堰,郑国修建的郑国渠,历经几千年风雨仍在造福人类。现代的三峡工程、小浪底工程、南水北调工程是众多新建水利工程中的佼佼者,它们所展现的文化韵味,能帮助我们站在文化的视野和高度进行思考借鉴。还有一些生产生活工程,像浙江鄞县它山堰、丽水通济堰、福建莆田木兰坡等,为农业带来了良好的拒咸蓄淡、排水泄洪、农业灌溉等综合效益。新疆坎儿井通过地下渠道使地下水自流到地面的供水系统,有效减少水资源的渗透和蒸发,达到节水目的,对生态文明建设有着很好的应用价值。


    2、精神形态水文化的推动作用

    人类在治水实践中形成了不同的文化观念和治水精神,这是集文化精神和民族精神于一体的抗洪精神。像大禹精神,是中国古代水文化的精华,辐射于水文化各个结构层面,对于后人的治水实践起着指导和影响作用。尽管中华水文化和水事价值观在历史发展进程中曾发生过各种形式的变化和演进,但其基本内容却历久而不衰,像解放初期“先治坡、后垒窝”、“ 吃三睡五干十六”、 “献了青春献终身,献了终身献儿孙”的口号;现代焦裕禄带领兰考人民挖河、修闸、除涝、清淤,进行水患治理的水利情怀;1998年长江特大洪水,人民大众表现出“万众一心、众志成城、不怕困难、顽强拼搏、坚韧不拔、敢于胜利”的抗洪精神;2002年开工建设的南水北调工程,在工程建设中形成“甘于寂寞、乐于奉献,团结协作、艰苦奋斗,不怕困难、勇往直前”的“调水精神”,无不闪烁着水文化的光芒,这些水文化精神为一代又一代人提供了丰富的精神食粮。


    3、制度形态水文化的推动作用

    我国的水利法规已有2000多年历史,自远古时代“除水患”、“治理水害”等潜在的规则以来,各种水法规水制度相继出台,像春秋时期“无曲防”的条约、汉《水令》、《均水均束》、唐《水部式》、明《明会典》、清《大清律》,近代《水利法》、《水法》、《水土保持法》、《防洪法》、《河道管理条例》等等,均属于水法规水制度,这些水法规水制度虽然展现的是社会对水事活动的强制规定,但从根本上规范了人们的行为,为培养全社会爱水、敬水、亲水、护水和节水意识及良好用水习惯,为建设优美水生态起到了强大的推动作用。


    目前,生态环境在人类生活幸福指数中的地位日益凸显,人们对干净的水、清新的空气、优美的环境的要求越来越高。他们渴望鸟语花香、蓝天白云、水美鱼肥的自然美景,由原来的“盼温饱”到现在的“盼环保”,由过去的“求生存”到如今的“求生态”,这美好愿景的实现归根结底都需要运用“文化软实力”来支撑。当然,不管是水文化丰富的内涵,还是水文化建设的实践,最终都是为了实现人与自然和谐关系的理性回归,为了助推生态文明建设,只有这样,我们才能使绿水青山变成金山银山,才能拥有和谐美好的自然生态环境,才能拥有最美好的家园。


    四、构建生态文明视野下的水文化发展体系

    作为中国第一、世界第三大河流的长江,作为中华民族的母亲河,早在上世纪80年代中期就被确定为国家经济发展的轴线之一。2014年打造长江经济带,汉江经济带上升为国家战略、打造湖北经济发展新的增长带的发展构想相继出台。2016年9月,《长江经济带发展规划纲要》的正式印发,进一步将水文化发展建设提到了生态高度。2018年4月,习近平总书记在视察湖北时的讲话,进一步明确了长江经济带发展的历史责任,为守护绿水青山,永葆长江母亲河的生机活力把好了脉,定好了向。所以,水文化发展体系必须顺应时代潮流,更要顺应人民共同期待,从而实现水资源的可持续利用。


    (一)以体制的完善实现水资源统一管理

    水资源管理体制是国家管理水资源的组织体系和权限划分的基本制度,是合理开发、利用、节约和保护水资源以及防治水害,实现水资源可持续利用的组织保障。


    1988年国家制定颁布的原《水法》规定“国家对水资源实行统一管理与分级,分部门管理相结合的制度”,为推进我国水资源的统一管理迈出了重要一步,但由于对水资源的权属管理部门与开发利用部门之间的关系和职责划分不清,存在像河道、航运、环保、渔政、交通、电力等多个部门分别管理水资源的相关事务,导致部门之间职责交叉和职能错位,甚至出现区域分割、各自为战的现象。所以,必须打破 “瓶颈”,实现水资源的统一管理,建立有效的流域管理与行政区域管理相结合的水资源管理体制。 2016年7月,国家修订了新《水法》,明确了水资源所有权,使水资源的所有权和使用权相分离;打破了过去地表水、地下水以及城乡水资源分散管理,实现了水资源管理体制上的重大突破;规定了水功能区划制度和限制排污总量制度,加强了水资源保护;增加了水资源配置和节约使用的有关内容等等。这些具体有效的措施让水资源的管理由“多龙管水”变成了“一龙管水”,使管理更加科学化、规范化、法制化。但在实施过程中,会凸显诸多问题,就需要在摸索中不断完善,进一步实现水资源的统一管理和监督。


    (二)以水制度建设推动依法治水

    我国的治水过程可以说是水制度文化建设的过程,悠久的治水历史总体上来说都是人与水之间的博弈,通过这种博弈找到均衡点来解决水问题或水危机,逐步完善、发展水文化,达到人与自然和谐相处。


    虽然我国现有一些诸如《防洪法》、《水法》、《水污染防治法》、《生活饮用水卫生标准》、《污水综合排放标准》等各种与水资源有关的法律法规,但要解决日益复杂的水资源问题,实现水资源高效利用和有效保护,就需要根据水利改革发展的新形势新要求,在实行最严格水资源管理制度,确立水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”的基础上,不断完善补充与水利发展相适应的水利政策法规体系和良性的水利发展机制。诸如水资源总量控制和定额管理制度、水资源有偿使用制度、水功能区和入河排污口管理制度等等。再像如今全国推广的“河长制”,作为河湖管理工作的一项制度创新,是将水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等方方面面纳入其中,能够有效弥补以往多部门分管、“九龙治水”造成的河流污染治理方面的不足,实现河流管护专职化。这一系列适合现代水利发展的制度都值得我们深深思考和研究,需要在实际操作中逐步健全、完善,使水资源得到优化配置、高效利用和节约保护。


    (三)处理好水利工程与水生态的关系

    水利工程建设是一项协调人与自然关系的措施。在兴建各类水利工程的时候,应注重考虑减少对河流原生态的改变,处理好与水域生态、湿地保护、动物多样性等的关系,避免破坏河流区域原有的自然环境、生态平衡,实现水利工程的科学管理和水资源的合理配置。如进行河道工程建设时,应多考虑疏浚,少围垦水面,多考虑保留河流自然走向,少进行截弯取直等工程措施,多保留河道生物生存的环境,少进行人工的开挖破坏。在进行水资源配置和水电站工程建设中,不能因为一昧地开展工程建设而造成河道干枯和环境恶化,而应保证本流域生态和环境水量的需求,保护水生态环境。


   (四)强化水利建设与管理中的文化意识

    在现代水利建设与管理中,要充分考虑水文化因素,坚持建设与管理并重、开发与保护并举、资源与生态齐抓,增加水利工程的景观元素和文化元素,使每一项水利工程都能成为生态工程、水资源保护工程、环境美化工程,成为水文化产业发展的重要领域。


    目前我国有许多水利风景区就是通过自然或后天的人工打造,把文化的内涵寓于休闲娱乐之中,形成了一个又一个可以休闲、观光、旅游、度假的优美滨水景观,让人们在享受丰富水文化的同时,提升了文明的境界。像山东临沂市沂河风景区,将历史与现代文化有机结合,融众多历史名人风情于风景中,成为了以水域为依托,以历史文化和水文化为灵魂的文化公园。三峡工程的修建,不仅改变了三峡地区的自然风光和文化风貌,还提供了新的文化景观。再像湖北汉江遥堤水利风景区,也是“泽善民生”的水文化价值趋向,坚持以公益性为主,经营性为辅,水文化作支撑的原则而打造的“亲水文化”,让人们在体验汉江水利工程、防汛文化、风景苗木经济林带、传统农耕文化、休闲垂钓、汉水古镇等亲水平台乐趣的同时,享受浓郁的文化教育和熏陶。


   (五)努力弘扬和打造优秀水文化精神

    数千年来,人类的治水实践创造了都江堰、京杭大运河、坎儿井、三峡、小浪底、南水北调等一大批水利工程,留下了浓墨重彩的治水画笔,形成了以水为魂的精神。不同的历史条件和文化背景,风格多样的地域文化和水域文化,会形成不同的水文化精神和水利精神。像以人水和谐为核心的价值理念、以大禹精神为核心的民族精神、以“献身、负责、求实”为核心的时代精神,这些水文化精神和水利精神浸润着人们的心田,潜移默化地影响着人们的思想意识、道德情操、精神意志和智慧能力。


    中国水文化源远流长,在当代中国,要充分发挥水文化的凝聚、激励、感召作用,继承和发扬水那种“上善若水,厚德载物”的品德,“水滴石穿,格物致知”的执著,为水利事业蓬勃发展提供强大精神动力。


   (六)大力开展水文化宣传教育

    水文化的教育引导能够增强社会的亲水、节水、爱水、保水意识,营造人水和谐的社会环境。


    在形式上,可利用各种丰富多彩的水主题活动,诸如水文化展览、水文化竞赛、水法制宣传、水科普讲座、水文化论坛等方式,普及饮用水水源地保护、水生态系统保护与修复、水资源合理开发利用和节约保护等水文化知识。继续利用“中国水周”、“世界水日”、“节水中国行”、 “小手牵大手”等活动,开展系统宣传。配合各类报刊、电视、网络等媒体,并可融入到影视业、游戏业、动漫业等行业,多角度宣传、互动水文化,进一步拓展水文化的传播渠道,让更多的人参与到水文化建设中来,让更多思想和观点推进水文化建设。


    在宣传重点上应以节水文化教育为载体,以示范典型为抓手,按照中央关于建设资源节约型、环境友好型社会总体要求,大力推进节水型社会建设,改变人们的用水观,让“水尽其用”成为全社会的共识乃至习惯。同时,组织成立专门机构,负责节水建设的规划、协调、组织、宣传、监督与考核,提升各类用水单位和个人节水的自觉性,营造全民参与节水型社会创建的新局面。


   (七)实现洪水管理中的人水和谐

    2003年,国家提出了 “防洪要从控制洪水向洪水管理转变”的治水新理念,这种转变为探求人与自然和谐的治水之路明确了方向。因此,现在的防洪不仅只是和洪水做斗争,而应采用现代的发展理念理性地与洪水和谐共处,以工程措施与非工程措施并重的方式,构建现代防洪体系。


    目前,虽然我国大多数流域已基本形成包括堤防、水库、分蓄洪区、分洪通道等多工程类型,集蓄、滞、分、排多功能于一体的防洪工程体系,但防洪工程现状仍令人担忧,设计与实际之间仍存在一定落差。特别是经过大洪水检验之后,水利工程会暴露诸多不足,所以,要进一步强化防洪工程体系的建设与完善,比如说增加水利工程的蓄水能力、增加河道的排洪能力、减少人类活动对流域的影响等等。


    非工程防洪措施是一种“软手段”,包括洪水预警,洪泛区、蓄滞洪区管理,河道清障、行洪通道保护,洪水保险、洪灾救济,超标准洪水防御措施等等。随着水利学科的发展及互联网技术的进步,人们获取各类水文气象信息和感知各类风险隐患变得快速和高效,可采取“互联网+”的方式,实现对洪水的预测预警预防,像目前的防洪预报调度决策支持系统、山洪预报预警系统,都能利用数据技术和信息化手段,主动掌握洪水预测预警,从而减少洪水危害,实现人水和谐。


    (八)落实水文化建设工作责任考核

    水利部《水文化建设规划纲要(2011~2020)》为水文化建设发展制定了行动纲领,所以,在水利工作实际中,要进一步加重水文化建设的砝码,将节水、用水、监督、环境补偿等水文化建设绩效评估体系纳入各级水利工作考核指标体系中,建立完善的层级目标责任制,实行问责制、“一票否决”制,使水文化建设由“软约束”变成“硬杠杠”。


    同时,《水文化建设规划纲要》也要求,“要大力表彰在水文化建设中业绩突出的先进单位和在人文社科、文学艺术、新闻出版、广播影视等领域做出突出贡献的水文化工作者。”因此,水文化建设中可采取树立典型,表彰先进,利用奖惩制度的方式,对节约用水进行经济奖励,对超计划用水进行经济处罚,以激励机制促进高效用水、管水,使水文化建设真正成为生态文明建设的助推器。


    在人水矛盾日渐突出的今天,我们要把水文化建设与生态文明建设紧密结合起来,广泛汲取水文化中蕴含的生态文化内涵和生态文明成果,让水文化理念在人们心中生根发芽,以水文化的导引提高人们用水、管水、治水的意识,实现人水和谐的生态文明。



    参考文献:

    [1]水资源保护在生态文明建设中的作用和地位,叶剑川,道客巴巴网,2012年6月

    [2]论水文化建设的路径和措施,王伟英,浙江水利水电专科学报,2009年第9期

    [3]水文化内涵探析及学科体系建设,程得中,道客巴巴网,2015年7月

    [4]水之礼赞,靳怀瑃,长江文艺出版社,2008年12月

    [5]水文化拷问:人类在社会实践中对水的感知与认知,蔡启发,新浪博客,2012年7月

    [6]水利风景区创建实务,湖北省水利厅景区办

    [7]治水与中华文明,莱阳市水利局,2014年

    [8]水文化研究的现状和展望,李宗新,博宝资讯网,2008年3月

    [9]论人水和谐之道,张东升,2008年3月

    [10]中国水危机,郑通汉,中国水利水电出版社,2006年版

[11] 习近平新时代生态文明建设思想的核心价值, 黄承梁,中国共产党新闻网,2018年2月

[12]关于学习贯彻习近平总书记视察湖北重要讲话精神 奋力谱写新时代湖北高质量发展新篇章的决定,湖北日报,2018年5月


编辑:刘顺琦   审核:宋尚成       

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